GOBIERNO DA LUZ VERDE AL PROYECTO DE ASIGNACIÓN PENITENCIARIA, POR LO TANTO LA TAREA AHORA ES MEJORARLO. EN TANTO LA VOTACIÓN EN LA COMISIÓN DE HACIENDA DE LA CÁMARA BAJA DEBERÁ ESPERAR HASTA LA PRÓXIMA SEMANA.

A las 15.30 hrs. del día martes 23 de septiembre del presente, se constituyó la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados presidida por el Diputado Pablo Lorenzini, y los Diputados integrantes del órgano parlamentario, a la cita asistió el sub-secretario de Justicia   Marcelo Alvornoz Serrano como representante del ejecutivo.  En tanto la palabra de los trabajadores estuvo representada  por la 6 asociaciones de trabajadores penitenciarios, siendo la mayoritaria la ANFUP con unos 8100 trabajadores asociados, siguiéndole por orden de cantidad de socios  ADIPGENT, ANSOG, ANOP, AGECH y ANGENCHI.

Finalmente el Gobierno de la Presidente Michelle Bachellet le pone luz verde y decide tramitar el polémico proyecto de asignación Penitenciaria y que fuera comprometido en la pasada administración, haciéndose presente que su ingreso debió esperar 4 años desde las promesas incumplidas del Ex-Presidente Piñera.

¿QUE ES LA ASIGNACIÓN PENITENCIARIA?

El artículo único permanente de este proyecto, establece una asignación de función penitenciaria que busca retribuir pecuniariamente al personal de planta y a contrata de Gendarmería de Chile, por su abnegada entrega en el cumplimiento de la función penitenciaria, que permite cumplir con la misión del Servicio.

Esta asignación se calcula en base a un porcentaje del sueldo base del grado de la escala única de sueldos que tiene asignado cada cargo público. No tiene carácter de imponible y, además, se establece su incompatibilidad con la asignación por función crítica.

¿QUE ENTRABO SU VOTACIÓN?

Básicamente la ausencia de las modificaciones solicitadas al ejecutivo en reiteradas ocasiones y que modificaran el proyecto original, así las cosas la ANFUP deberá concentrarse en mejorar y perfeccionar la iniciativa original y que para los efectos adolece de tres factores que determinaron su cuestionamiento y la imposibilidad de ser votado en la señalada sesión:

·         El beneficio no es imponible, esto quiere decir que  sólo se recibiría estando en servicio activo y con ello disminuyendo los montos al momento de la jubilación. Otra arista del tema es que si se logra la imposibilidad del beneficio a la jubilación, el porcentaje a descontar para el efecto jubilatorio debiere ser adicional a los montos ya establecido, sin ser descantado del bruto ya pactado.  

·         Su implementación se totaliza al 4 año  de desarrollo: el beneficio total se percibirá recién al cuarto año de desarrollo, siendo sus montos acumulativos.   Así la propuesta de de los trabajadores representada por ANFUP es que el beneficio se pague en su totalidad y forma permanente al primer año de desarrollo.  Por otro lado, otro elemento inquietante y que fue representado muy bien por el presidente la  Comisión de Hacienda Diputado Pablo Lorenzini es que el cuerpo legal establece que “será proveído en el plazo máximo de cuatro años” , facultad que perfectamente entrega las atribuciones  al ejecutivo de entregar el beneficio hasta el  cuarto, sin ser obligación su pago en los primeros años.   

OFICIALES PENITENCIARIOS

Cargo	Grado de la EUS.	Asignación, según porcentaje del sueldo base
Teniente Coronel	6	5%
Mayor	8	8%
Capitán	10	8%
Teniente Primero	12	10%
Teniente Segundo	14	10%
Subteniente	16	10%
SUBOFICIALES Y GENDARMES Cargo Jerárquico Grado EUS Proyecto original Indicación Suboficial Mayor 9 18% 13% Suboficial 10 18% 13% Sargento Primero 12 18% 15% Sargento Segundo 14 18% 17% Cabo Primero 16 23% 19% Cabo Segundo 18 23% 21% Cabo 20 24% 23% Gendarme Primero 22 24% 26% Gendarme Segundo 24 24% 29% Gendarme 26 24% 33%
DIRECTIVOS
Cargo	Grado de la EUS.	Asignación, según porcentaje del sueldo base
Directivo	6	5%
Directivo	9	8%
Directivo	10	8%
Directivo	11	8%
Directivo	13	8%
PROFESIONALES
Cargo	Grado de la EUS.	Asignación, según porcentaje del sueldo base
Profesional	5	5%
Profesional	6	5%
Profesional	7	8%
Profesional	8	8%
Profesional	9	8%
Profesional	10	10%
Profesional	11	10%
Profesional	12	10%
Profesional	13	10%
Profesional	14	10%
Profesional	15	10%
Profesional	16	10%
TÉCNICOS
Cargo	Grado de la EUS.	Asignación, según porcentaje del sueldo base
Técnico	10	10%
Técnico	11	10%
Técnico	12	10%
Técnico	13	10%
Técnico	14	10%
Técnico	15	10%
Técnico	16	10%
Técnico	17	10%
ADMINISTRATIVOS
Cargo	Grado de la EUS.	Asignación, según porcentaje del sueldo base
Administrativo	12	10%
Administrativo	13	10%
Administrativo	14	10%
Administrativo	15	10%
Administrativo	16	10%
Administrativo	17	10%
Administrativo	18	10%
AUXILIARES
Cargo	Grado de la EUS.	Asignación, según porcentaje del sueldo base
Auxiliar	19	10%
Auxiliar	20	10%
Auxiliar	21	10%
Auxiliar	22	10%
Auxiliar	23	10%
Auxiliar	24	10%
Auxiliar	25	10%
Auxiliar	26	10%
Auxiliar	27	10%
Auxiliar	28	10%

  

Disposiciones Transitorias.-

Artículo primero transitorio.- El monto total de la asignación señalada en el artículo único permanente será proveído en el plazo máximo de cuatro años, conforme al siguiente detalle:

OFICIALES PENITENCIARIOS

Cargo	Grado	% asignación 1er. Año	% Asignación  2do. Año	% Asignación 3er. Año	% Asignación 4to. año
Teniente Coronel	6	3%	4%	5%	5%
Mayor	8	4%	5%	7%	8%
Capitán	10	4%	5%	7%	8%
Teniente Primero	12	5%	7%	8%	10%
Teniente Segundo	14	5%	7%	8%	10%
Subteniente	16	5%	7%	8%	10%
SUBOFICIALES Y GENDARMES Cargo Grado % asignación 1er. Año % Asignación  2do. Año % Asignación 3er. Año % Asignación 4to. año Suboficial Mayor 9 10% 11% 12% 13% Suboficial 10 10% 11% 12% 13% Sargento Primero 12 10% 12% 13% 15% Sargento Segundo 14 10% 12% 15% 17% Cabo Primero 16 12% 15% 17% 19% Cabo Segundo 18 12% 15% 18% 21% Cabo 20 12% 18% 20% 23% Gendarme Primero 22 12% 22% 24% 26% Gendarme Segundo 24 12% 22% 24% 29% Gendarme 26 12% 24% 28% 33%”.
DIRECTIVOS
Cargo	Grado	% asignación 1er. Año	% Asignación  2do. Año	% Asignación 3er. Año	% Asignación 4to. año
Directivo	6	3%	4%	5%	5%
Directivo	9	5%	7%	8%	8%
Directivo	10	5%	7%	8%	8%
Directivo	11	5%	7%	8%	8%
Directivo	13	5%	7%	8%	8%
PROFESIONALES
Cargo	Grado	% asignación 1er. Año	% Asignación  2do. Año	% Asignación 3er. Año	% Asignación 4to. año
Profesional	5	3%	4%	5%	5%
Profesional	6	3%	4%	5%	5%
Profesional	7	5%	7%	8%	8%
Profesional	8	5%	7%	8%	8%
Profesional	9	5%	7%	8%	8%
Profesional	10	5%	8%	10%	10%
Profesional	11	5%	8%	10%	10%
Profesional	12	5%	8%	10%	10%
Profesional	13	5%	8%	10%	10%
Profesional	14	5%	8%	10%	10%
Profesional	15	5%	8%	10%	10%
Profesional	16	5%	8%	10%	10%
TÉCNICOS
Cargo	Grado	% asignación 1er. Año	% Asignación  2do. Año	% Asignación 3er. Año	% Asignación 4to. año
Técnico	10	5%	8%	10%	10%
Técnico	11	5%	8%	10%	10%
Técnico	12	5%	8%	10%	10%
Técnico	13	5%	8%	10%	10%
Técnico	14	5%	8%	10%	10%
Técnico	15	5%	8%	10%	10%
Técnico	16	5%	8%	10%	10%
Técnico	17	5%	8%	10%	10%
ADMINISTRATIVOS
Cargo	Grado	% asignación 1er. Año	% Asignación  2do. Año	% Asignación 3er. Año	% Asignación 4to. año
Administrativo	12	5%	8%	10%	10%
Administrativo	13	5%	8%	10%	10%
Administrativo	14	5%	8%	10%	10%
Administrativo	15	5%	8%	10%	10%
Administrativo	16	5%	8%	10%	10%
Administrativo	17	5%	8%	10%	10%
Administrativo	18	5%	8%	10%	10%
AUXILIARES
Cargo	Grado	% asignación 1er. Año	% Asignación  2do. Año	% Asignación 3er. Año	% Asignación 4to. año
Auxiliar	19	5%	8%	10%	10%
Auxiliar	20	5%	8%	10%	10%
Auxiliar	21	5%	8%	10%	10%
Auxiliar	22	5%	8%	10%	10%
Auxiliar	23	5%	8%	10%	10%
Auxiliar	24	5%	8%	10%	10%
Auxiliar	25	5%	8%	10%	10%
Auxiliar	26	5%	8%	10%	10%
Auxiliar	27	5%	8%	10%	10%
Auxiliar	28	5%	8%	10%	10%

·         Su tramitación condicionaría la discusión de un proyecto que eventualmente de satisfacción a las distorsiones de la carrera funcionaria.   En este sentido el Sub-secretario de Justicia Marcelo Albornoz aclaró que hace 4 meses ya se encuentra trabajando en Gendarmería de Chile una mesa Técnica integrada por las Asociaciones y el equipo técnico de la institución, la que emitirá su informe y propuesta  a la problemática de la carrera funcionaria en el mes de octubre de 2014.  En este contexto y en el marco de la discusión se logra dejar en acta de acuerdo el compromiso de revisar en el mes de Enero de 2015 los avances de las propuestas en materias de carrera funcionaria.

¿QUE FALTA AHORA PARA TERMINAR LA TRAMITACIÓN?:

El proyecto de ley terminada su tramitación en la comisión de hacienda( de ser aprobada) deberá ser votado en la sala de la Cámara de Diputados, después de lo cual será ingresado al Senado y discutido en la comisión de Hacienda y Legislación y Justicia, para finalmente ser votado en la sala de la Cámara Alta.  Así, terminado este trámite, el cuerpo legal es devuelto a la cámara de diputados para ser despachado a la Presidenta de la República  para su firma y publicación.

LO DESTACABLE:

Sin restar importancia a la actual tramitación, sin dudas unos de los gestos que se deben rescatar de la discusión es la disponibilidad y el acuerdo gestado al alero de la tramitación del proyecto en comento en el que el Ejecutivo, representado por el Subsecretario de Justicia Marcelo Albornoz  halla valorado y respaldado la mesa técnica que funciona actualmente en la Dirección Nacional del servicio, y  que para los efectos ahora será integrada además por representantes del Ministerio de Justicia y Hacienda.  Debemos recordar que esta mesa técnica analiza las propuestas de mejoramiento de la carrera funcionaria, debiendo emitir su primer informe en la segunda quincena de octubre del presente año.   

NOTABLE AVANCE: CATEGÓRICO DICTAMEN DEL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA DEBERÁ DICTAR REGLAMENTO PARA CONTRATACIÓN DE UN SEGURO DE VIDA PARA LOS FUNCIONARIOS DE GENDARMERÍA DE CHILE.

  

El favorable dictamen del contralor General de la República es el 68.704 del 05 de septiembre de 2014 y respondió a la consulta presentada por los Directivos Nacionales de ANFUP Oscar Benavides, Boris Henríquez , Oscar Martínez y Felipe Rodríguez, quienes el viernes 1 de agosto del mismo año, expusieron al Ente Contralor la precariedad de las condiciones laborales y su tremenda peligrosidad, así como también sus efectos en la salud física y psíquica de los trabajadores del sistema penitenciario Chileno.

En el mismo texto se  expuso a la autoridad administrativa la impresentable postergación sufrida por los funcionarios penitenciarios, dado que la obligatoriedad del la contratación  tema del seguro de vida para los Gendarmes( con y sin uniforme) ya se había legislado mediante el DFL Nro. 3.650 /1927 del Ministerio del Interior, ocasión en la que se concedió al ejecutivo un plazo de 120 días para dictar su reglamento, mismo que se extendió en tres ocasiones, siendo la ultima mediante la ley 16.617 del  1 de julio 1967,  sin que a la fecha no se dicte tal y con ello impidiendo su contratación definitiva.

Así las cosas, el Contralor General de la República  termina resolviendo  sobre  que el Jefe de Estado cuenta con las facultades especiales entregadas por la Constitución Política del Estado, en su Artículo Nro. 32, Nro. 6, esto es: “ Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”.  Finalmente el Contralor  remite los antecedentes al Ministro de Justicia, Don José Antonio Gómez y a la Secretaria General de la Presidencia Ministra Doña Ximena Rincón, con todo, ahora será tarea de la Jefa de Estado, Presidenta de la República Doña Michelle Bachellet su implementación definitiva.

Expresamos aquí  nuestra enorme satisfacción por este  poderoso paso en el logro de este noble objetivo, el asegurar a las casi 18.000 familias de nuestras mujeres y hombres que lamentablemente deben enfrentar el duro trance de la muerte sin ningún elemento protector, siendo que es obligación del Estado de Chile  su implementación desde el año 1927, y con ello terminando con una injusticia que ha perseguido a los Gendarmes por  87 años.

11 DE SEPTIEMBRE DE 1973, RETROSPECTIVA HISTÓRICA, LOS MÁRTIRES OLVIDADOS DE GENDARMERÍA DE CHILE EN LA DICTADURA MILITAR. ESCRITO POR EL ABOGADO Y DIRECTIVO NACIONAL ANFUP BORIS HENRRIQUEZ

A 40 AÑOS DEL GOLPE MILITAR: LOS PADECIMIENTOS DE LOS FUNCIONARIOS DE GENDARMERÍA DE CHILE EN LOS 17 AÑOS DE DICTADURA.

  

Escrito por Boris Henríquez Monsálvez

“…El golpe militar no nos es ajeno. Aunque algunos crean que no debiera importarnos, lo cierto es que los 17 años de Dictadura Militar, también cambio la vida a los gendarmes, y no fue para mejor. Prácticamente todos los derechos y beneficios conseguidos hasta ese entonces fueron conculcados y  eliminados por la Dictadura, y no ha sido fácil recuperarlos…”

Al cumplirse 40 años del golpe militar, que posibilitó la llegada a la historia de nuestro país de una de las dictaduras más despiadadas que se tenga memoria, nuestra institución, Gendarmería de Chile, el Servicio Penitenciario de nuestro país, no estuvo ajeno a las atrocidades que significaron 17 años de dictadura y atropellos a los Derechos Humanos de los chilenos y de los funcionarios penitenciarios.

El Golpe Militar del 11 de septiembre de  1973 y los años que lo siguieron, no solo causó la marginación de los trabajadores, sino que también la tortura, el asesinato, ejecución y desaparecimiento hasta hoy en día  de miles de nuestros compatriotas. Desde el punto de vista de nuestra institución causó la debacle estructural, el total abandono de la institución por parte del Estado y la deshumanización de sus funcionarios como del Servicio Penitenciario Chileno, en general.

En efecto, producido el golpe militar, una de las primeras medidas respecto del Servicio, fue la detención, tortura y ejecución del Director Nacional de Gendarmería, LITTRE QUIROGA CARVAJAL, quien era la máxima autoridad del Servicio Penitenciario chileno. Littré Quiroga Carvajal, tenìa 33 años, era abogado. Segùn el Informe Rettig, “el 11 de septiembre de 1973, Littré Quiroga suspendió el goce de una licencia médica, para concurrir hasta su oficina de la DirecciónNacional. Desde allí desidió enviar a la mayoría de sus funcionarios a sus hogares,y se comunicó con una alta autoridad militar, a efecto que se determinase la situación de sus Servicio y la de él. En respuesta, se le indicó que se presentara a las 8.00 del día 12 en el Ministerio de Defensa. Sin embargo, a las 12:45 horas un contingente de 20 Carabineros llegó hasta las oficinas del Servicio de Prisiones, pero sin ingresar al edificio: Littré Quiroga se entregó voluntariamente a ellos. En la noche fue trasladado hasta el Regimiento Blindado Nº 2. El día 13 de septiembre en la mañana, junto con otros detenidos fue enviado al Estadio Chile, donde sufrió múltiples torturas y vejaciones aplicadas por personal del Ejército, como lo declaran testigos presenciales de los hechos. Allí permanece hasta el día 15 de septiembre. Su cuerpo fue encontrado en la madrugada del día 16 de septiembre, junto con otros cinco cadáveres, entre ellos el de Víctor Jara, cerca del Cementerio Metropolitano”.

Posteriormente fallece el funcionario ISAIAS HIGUERAS ZUÑIGA, gendarme de la Cárcelde Iquique, militante comunista, quien murió el día 11 de enero de 1974, víctima de graves torturas. Higueras tenía 39 años de edad, era gendarme en Iquique. Había sido detenido y llevado al Regimiento de Telecomunicaciones, en Iquique, siendo trasladado posteriormente a Pisagua. Los restos de don Isaías Higueras fueron entregados a su cónyuge dentro de una urna sellada. La Comisión Rettig se encuentra convencida, especialmente por las declaraciones de múltiples y concordantes testigos presenciales que ella conoció, que su muerte se produjo a resultas de los apremios ilegítimos de que fue objeto por agentes del Estado, mientras se encontraba detenido en el campo de prisioneros de Pisagua donde sus custodios lo golpearon hasta darle muerte.

El día 10 de febrero de 1974 es ejecutado ALBERTO YAÑEZ CARVAJAL. Según el Informe Rettig, en Consejo de Guerra efectuado es día, se condenó a muerte a Alberto Yáñez Carvajal, 31 años, funcionario de prisiones, que al momento de su detención, en la ciudad de Iquique, había sido despedido de su cargo.  Había sido detenido el 5 de enero de 1974 y llevado al Regimiento de Telecomunicaciones, desde allí trasladado al Campo de Prisioneros de Pisagua.

Respecto del sindicalismo chileno, especialmente nuestra ANEF, siendo una de las organizaciones más representativas del país y opositora al régimen, agentes de la CNI dieron muerte a su líder TUCAPEL JIMENEZ ALFARO, Presidente de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales de Chile, ANEF, y figura de gran relevancia dentro del sindicalismo nacional de oposición a la dictadura militar: Fue interceptado el 25 de febrero de 1982 en el taxi que conducía y llevado a un camino vecinal a 40 Km. de Santiago hacia el Poniente. En ese lugar se le dio muerte mediante disparos en el cráneo y posterior degollamiento. La Comisión Rettig adquirió la convicción de que se trató de un crimen cometido por motivaciones políticas en violación de los derechos humanos de Tucapel JIMENEZ.

Es así como la dictadura no solo persiguió los movimientos sindicales y de oposición al régimen, sino que además se hacía del control del Servicio Penitenciario de manera brutal, generando mediante el temor y la obediencia de los funcionarios al régimen, desconociendo todos sus derechos como personas y trabajadores, obligándolos solo a obedecer las órdenes emanadas desde la Junta Militar, e infiltrando entre las Jefaturas de las cárceles a miembros de los organismos denominados de inteligencia (la DINA y CNI) para controlar no solo la Dirección Nacional del Servicio, los establecimientos penales, sino además, la Escuela institucional,  encargada de formar a los gendarmes. Con ello, los establecimientos penales y sus funcionarios ahora ya no están al Servicio del país y de sus ciudadanos, sino que quedarán al servicio de la dictadura de Pinochet.

Se utilizó en muchas oportunidades y casos, a las cárceles como centros de tortura y concentración, obligando por años a sus custodios a maltratar y, en algunos casos, torturar a chilenos perseguidos políticamente por la Dictadura, generando directamente en el personal una suerte de deshumanización en éstos mismos como en el sistema carcelario en su totalidad.

Ello es considerado por muchos como el mayor daño causado a la persona humana del funcionario penitenciario, no solo por el total abandono institucional por parte del Estado, sino que también, por el temor infligido, la invisibilización de la persona del gendarme, la persecución y seguimiento. Es sabido de todos como eran las condiciones de trabajo bajo el régimen militar. Durante los 17 años de dictadura, las condiciones laborales y de dignidad del personal, son de las peores que registra la historia penitenciaria. Cuando los países más desarrollados avanzaban hacia sistemas carcelarios con mayores condiciones de dignidad, en Chile los funcionarios penitenciarios estaban “más presos que los presos” y no existía prácticamente ninguna instancia para denunciar o simplemente visibilizar esas condiciones. En la mayoría de los establecimientos penales, los gendarmes permanecía hasta alrededor de un mes sin siquiera tener derecho a un día de descanso, especialmente aquellos que realizaban funciones de vigilancia armada y custodia en general.

Pero cómo se podría explicar ello. Muy simple, al Régimen Militar no le interesaba en mayor medida la labor de los trabajadores penitenciarios, no solo por la función que desarrollaban como era la custodia y reinserción de los más pobres del país como son los presos, sino porque también consideraba a los gendarmes como uniformados de menor categoría, en comparación a otras instituciones como las FF.AA. o Carabineros, quienes desarrollaban una labor, quizás “más importante” para los intereses del régimen, especialmente como instituciones de policía, control y represión frente a los ciudadanos libres que protestaban y exigían justicia. (En cuanto a los gendarmes, solo debían cuidar los presos que les enviaban los organismos de seguridad, radicados especialmente en las Policías y FF.AA.).

Prueba de ello es que con el avanzar de los años, la Dictadura eliminó prácticamente todos los derechos y beneficios conseguidos por los gendarmes (sin embargo, mantuvo los privilegios a las FF. AA., Carabineros), y solo se limitó a mantener un sistema penitenciario que fuera útil a los intereses de la Dictadura, pero no los que requería el país y la sociedad.

Es así que junto con imponer drásticas reformas laborales para los chilenos, eliminado derechos sindicales y de asociación y las libertades individuales en su más amplio sentido, también generó una serie de reformas al Servicio Penitenciario chileno, eliminando las plantas de funcionarios destinadas a la reinserción y rehabilitación de los reclusos, reduciendo la función penitenciaria a la mera custodia y control de la población penal, e imponiendo una reestructuración del Servicio de manera abusiva y discrecional (1980). En definitiva, un servicio penitenciario solo encargado de la vigilancia de los presos.

No conforme con la deshumanización del sistema penitenciario, que se radicó especialmente en los perjuicios a sus funcionarios; eliminó prácticamente todos los derechos y beneficios que a través de la historia habían conseguidos los funcionarios y sus dirigentes sindicales. Empezando por proscribir la organización sindical  de los trabajadores penitenciarios, como es la ANFUP y, persiguió políticamente al dirigente máximo de la asociación, don Milenko Mihovilovic Eterovic. La ANFUP fue fundada por Milenko Mihovilovic el día 27 junio del año 1960, obteniendo personalidad jurídica de acuerdo a lo establecido en la ley. Luego del golpe de Estado el año 1973, nuestra Asociación fue perseguida, confiscados sus bienes y caducada su personalidad jurídica, siendo devuelta ésta recién el año 1991 con la llegada del Gobierno Democrático, otorgándosenos personalidad jurídica por Decreto N° 253 de Justicia, publicado el día 27 de marzo de 1991.

Ahora bien, entre los incentivos laborales que se eliminaron, figuraban:

-          la asignación de riesgo.

-          los quinquenios penitenciarios.

-          las horas extraordinarias.

-          el desahucio, y

-           expulsó a los funcionarios de Gendarmería del Sistema Previsional de Carabineros, DIPRECA, pasando entonces los funcionarios a ser parte e imponer obligadamente al recién creado sistema de pensiones de capitalización individual, las AFP, lo que significó que muchos funcionarios se vieran obligados a  jubilarse con pensiones de hambre, sin que nada pudieran hacer entonces frente al Régimen Militar.

En materia institucional, se debe señalar que a partir del año 1981 el aumento de la población penal llegaba al 70%, pero con la agravante, si se quiere comparar con lo que ocurre en la actualidad, es que en esa época los recursos de Gendarmería se redujeron considerablemente. El presupuesto de Gendarmería hacia 1990 alcanzaba solo a 8.761 millones de pesos y el número de funcionarios era de 5.060 y, a pesar de que los gendarmes trabajaban semanas enteras y hasta meses sin descanso, solo se pagaba alrededor del 18% de las horas extraordinarias. Sin embargo, ya en mayo del año 1990 se empezó reflejar una gran diferencia, toda vez que recién llegada la democracia, se aumentaron estas horas en un 31% y, en el año 1992 dicho aumento en el pago de las horas extraordinarias alcanzó a un 86%.

Pero también con el regreso de la Democracia el año 1990, la ANFUP, se avocó no solo a la recuperación de la justicia y dignidad de los funcionarios penitenciarios, sino que además, trabajar por recuperar los beneficios negados por la Dictadura, siendo el más importante de ellos, el regreso al Sistema Previsional de DIPRECA.

Es por ello que al cumplirse este año 2013, 20 años desde esa reconquista, como no recordar éste como uno de los hitos más importantes para la ANFUP y los gendarmes. En efecto, en sesión 31ª, de la Cámara de Diputados, del día martes 10 de diciembre del año 1991, mediante Mensaje, su S.E. el Presidente de la República don Patricio Aylwin Azócar, señalaba: “Honorable Cámara de Diputados: Presento a vuestra consideración, un proyecto de ley que tiene por finalidad adscribir al personal de las Plantas de Oficiales y de Vigilantes Penitenciarios de Gendarmería de Chile, al régimen previsional y de término de la carrera del personal de Carabineros de Chile”.

La finalidad principal del proyecto de ley fue unificar la previsión del personal de Gendarmería de Chile, toda vez que al año 1991, de los 5.076 funcionarios que conformaban la institución, sólo 1.519 estaban afectos al régimen previsional de Carabineros de Chile, DIPRECA, el resto en su gran mayoría estaba afecto a las Administradoras de Fondos de Pensiones (A.F.P.), y en menor medida al INP (actual IPS), división que generaba un menoscabo del compromiso funcionario, por las diferentes coberturas de  dichos sistemas.

Es preciso señalar que desde el año 1935 fueron diversas las normas legales que le confirieron a Gendarmería un trato idéntico al de Carabineros, diferenciándolo del resto del personal de la administración pública. Esta necesaria unidad previsional imperó hasta el 11 de enero de 1975, cuando se dictó el Decreto Ley Nº 844, alterando substancialmente dicha igualdad, toda vez que se dispuso que los funcionarios que ingresaran al Servicio, con posterioridad, debía afiliarse necesariamente a la ex Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, que se denominó entonces, Instituto de Normalización Previsional (INP).

Posteriormente esta situación se agudizó aún más, con la dictación del Decreto Ley Nº 3.500, de 1980, que estableció un nuevo sistema de pensiones, lo que generó a partir de entonces en Gendarmería la triple coexistencia previsional, es decir, funcionarios que quedaron en DIPRECA (aquellos que ingresaron a la institución antes del 11 de enero de 1975), otros en el INP (quienes ingresaron desde el año 1975 al 1980), y en las AFP, para quienes ingresaban al servicio a contar del año 1980.

Las principales consecuencias que ello generó, fue que los funcionarios afectos a las Ex Cajas y los afiliados a las AFP, no tenían acceso a una serie de beneficios que salvaguardan la función penitenciaria, de la forma como lo hacía DIPRECA.

A ello se sumaba que la opinión pública se había visto impactada con la dramática muerte de cinco gendarmes y un carabinero, el día 14 de noviembre del año 1990, quienes fueron abatidos como consecuencia de la fuga de reos desde el Hospital Sótero del Río, los cuales se encontraban bajo la custodia del personal de Gendarmería.

Este terrible hecho que originó la muerte de cuatro funcionarios de Gendarmería, evidenció aún más no solo las precarias condiciones en que trabajaba el personal de custodia y vigilancia, sino que también, la exigua dotación de funcionarios, la falta de seguridad como de elementos en el desarrollo de las labores, el abandono absoluto de Gendarmería por parte del Régimen Militar en todos los aspectos; también, la pésima situación previsional en que se encontraban los gendarmes. La situación previsional de los funcionarios y de sus familias al no recibir los beneficios consagrados en el régimen previsional de Carabineros, toda vez que éstos se encontraban a la fecha de ocurrida su muerte, bajo el sistema de AFP, impuesto por la Dictadura, originó que quedaran en el total desamparo, sin derecho a pensión ni indemnizaciones por fallecimiento en actos de servicio.

 Es por ello que resulta muy importante recordar y reconocer como uno de los grandes hitos de la ANFUP a partir del regreso de la democracia el año 1990, para el personal de Gendarmería de Chile, especialmente los uniformados, es sin duda, la “unidad previsional”, que se vio materializada el día 13 de enero del año 1993, con la publicación de la Ley Nº 19.195, que adscribió al personal al Sistema Previsional de Carabineros de Chile, DIPRECA, lo que permitirá en adelante que sus funcionarios puedan jubilar por años de servicio, tal como ocurría antes del régimen militar.

Es preciso recordar que ya en Democracia se han alcanzado otros logros importantes para los trabajadores penitenciarios, como:

1.- Ley 19.296 de 14 de marzo de 1994, que Establece Normas Sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado. (ANEF). Ley que permite fortalecer las organizaciones sindicales al interior de los Servicio Públicos, entre ellos Gendarmería, y de esta forma, establecer una suerte de “contrapeso entre el poder y el abuso de algunas Jefaturas y la dignidad y derechos de los trabajadores públicos”.

2.- ley 19.538 de 29 de noviembre de 1997, Establece una Asignación por Turno para el Personal de Gendarmería de Chile que indica. (Destinada a retribuir pecuniariamente al referido personal el desempeño de jornadas de trabajo en horarios total o parcialmente diferentes de la jornada ordinaria de funcionamiento del Servicio.

3.- Ley Nº 19.699 de 16 de noviembre del año 2000, Otorga Compensaciones y Otros beneficios Que Indica a Funcionarios Públicos Estudiantes de Carreras Técnicas de Nivel Superior. (ANEF).

4.- ley 19.851 del 30 de enero de 2003, Moderniza la Gestión y Modifica las Plantas del Personal de Gendarmería de Chile. (Ampliación de Plantas de 2003).

5.- ley 19.882 de 23 de junio de 2003, Regula Nueva Política de Personal a los Funcionarios Públicos que indica. (ANEF).

6.- ley 19.998 de 04 de febrero de 2005, Otorga Bonificación por Egreso al Personal de Gendarmería de Chile que indica. (7 meses de remuneración como Incentivo al retiro, al término de la carrera funcionaria, 30 años).

7.- ley Nº 20.212 de 29 de agosto de 2007, Modifica la Ley N° 19.553,19.882 y otros cuerpos legales, con el objeto de establecer  incentivos por desempeño de funcionarios públicos, (ANEF). (Incrementa trimestrales hasta el 2010, asignación de zonas extremas e incentivos al retiro para quienes jubilan por edad).

8.- ley 20.214 de 22 de septiembre de 2007, Sanciona Nuevos Delitos en Contra de Funcionarios de Gendarmería de Chile. (Aumenta las penas en un grado a quienes agreden, amenacen o den muerte a funcionarios con ocasión del Servicio).

9.- ley Nº 20.306, 14 de noviembre, 2008. Permite el Ascenso de Personal de Gendarmería de Chile en el caso de indica. (Destrabe de Ascensos del 2008, lo que permite el ascenso de alrededor de dos mil funcionarios).

10.- ley Nº 20.426, 20 de marzo, 2010, Moderniza Gendarmería de Chile, Incrementando su Personal y Readecuando las Normas de su Carrera Funcionaria. (Ampliación de Plantas del 2010). (Permitió el ingreso de cinco mil nuevos funcionarios).

Podemos sostener abiertamente que el golpe militar en nuestro país, no solo trajo como consecuencia la violación de los Derechos Humanos de millones de chilenos; violación de derechos a las que no estuvieron ajenos los funcionarios de Gendarmería, quienes vieron conculcados la gran mayoría de sus derechos laborales, y lo que es más grave, la invisibilidad de la persona del funcionario, la pérdida de la dignidad y la deshumanización del sistema penitenciario chileno.

Cuando se cumplen 40 años del golpe de Estado, podemos ver que la violencia estatal produjo su mayor crueldad en Gendarmería, con la ejecución y muerte de los funcionarios: Littre Quiroga Carvajal, Alberto Yáñez Carvajal e Isaías Higuera Zúñiga, y la del Presidente de la ANEF, Tucapel Jiménez Alfaro, así como también la tortura, muerte y desaparecimiento de miles de trabajadores, el inmenso dolor que ello significó para sus familias y compañeros; pero también dicha crueldad se reflejó con el absoluto y total abandono de Gendarmería de Chile en los 17 años de dictadura.

Por último, sin lugar a dudas que el camino recorrido en democracia no ha sido fácil. Décadas de abandono institucional no podrían ser cubiertos de un día para otro. 

Sin embargo, la Democracia, por sobre todas las formas de gobiernos, nos permite participar, demandar, exigir y visibilizar las necesidades de los trabajadores, y constituye no solo un derecho humano, sino que un deber de todos, mantenerla.

“En memoria de los funcionarios de Gendarmería de Chile, que fueron ejecutados por la Dictadura Militar, y que no obstante ello, no lograron acallar las voces de libertad, dignidad y respeto de los Derechos Humanos que exigen los chilenos y los funcionarios penitenciarios. Asimismo, en reconocimiento de todos aquellos hombres y mujeres de Gendarmería, que de una u otra forma lucharon por el regreso de la democracia en nuestro país, y para los que aún lo siguen haciendo, por la reivindicación de los derechos de los trabajadores penitenciarios”.

“Para tener justicia hemos nacido”, Milenko Mihovilovic Eterovic, Fundador de ANFUP el 27 de junio de 1960.

VALORABLE ANUNCIO, DESPUÉS CUATRO AÑOS DE PROMESAS INCUMPLIDAS, EL GOBIERNO RECOGE EL GUANTE Y ANUNCIA LA CONSTRUCCIÓN DE CUATRO PENALES PÚBLICOS PARA ALIVIAR HACINAMIENTO CARCELARIO. MILLONARIA INVERSIÓN EN REGIONES MÁS HACINADAS.

Clarito y sin pelos en la lengua, después de cuatro años de promesas incumplidas del Ex-Presidente Sebastián Piñera, quien se comprometió a mejorar la infraestructura carcelaria  y que finalmente terminó sin construir ni un metro más cuadrado de cárceles, por fin llegó el anuncio esperado para atacar la cuestión de fondo del problema del hacinamiento carcelario, nos referimos a la construcción de cuatro nuevas cárceles.  

El anuncio lo realizó el Ministro de Justicia Don José Antonio Gómez, destacándose que Chile invertirá unos 242.100 millones de pesos (unos 421 millones de dólares) para la construcción de cuatro cárceles con el fin de contrarrestar el hacinamiento del 70% que vive el sistema penitenciario local, anunció el Gobierno.

Los penales se  construirán en el norte del país en las ciudades de Calama, donde existe un 189% de hacinamiento, y Copiapó (231% de hacinamiento) y un tercero en el sur en la localidad de Talca (163%), informó el ministro de Justicia.

El último recinto carcelario se construirá en las ciudades de Chillán o Los Ángeles (sur).

Las nuevas cárceles recibirán a unos 6.300 reclusos con el fin de aliviar la tasa de hacinamiento de un 70% del actual sistema penitenciario chileno, que tiene una población de unos 53.000 reclusos quienes viven en condiciones denigrantes, según el Gobierno.

La realidad carcelaria chilena se evidenció luego de que en diciembre de 2010, un incendio mató a 81 presos de una cárcel de Santiago cuyo hacinamiento llegaba al 90% de su población penal.

El Centinela quiere destacar este anuncio del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachellet como un avance importante en la solución definitiva a la problemática del hacinamiento carcelario en Chile, destacando que esta millonaria inversión de cárceles públicas y no privadas generaran las necesarias condiciones para el tratamiento, rehabilitación  y seguridad de los privados de libertad.  En el mismo sentido hacer presente que tal habilitación de infraestructura requerirá del aumento de dotación de funcionarios penitenciarios.  

FUNCIONARIOS PENITENCIARIOS: SEREMOS CLARITOS EN DEVELAR CÓMO ESTÁN LAS COSAS EN LAS CÁRCELES

Vocero de la agrupación aseguró que faltan más de 5.000 gendarmes en Chile.

Cuestionó al INDH por pronunciarse sobre las condiciones inhumanas en que viven los reos diariamente.

El vocero de la Asociación de Funcionarios Penitenciarios, Oscar Benavides, se refirió a los cuestionamientos a Gendarmería luego de los últimos hechos de violencias que han ocurrido.

"Se pretende descargar toda la culpa de un sistema que está funcionando hace muchos años mal, en los funcionarios del sistema penitenciario", recalcó.

Benavides aseguró que con lo que respecta a Rancagua "vamos a colaborar con la investigación, vamos a entregar todos los antecedentes".

Sin embargo recalcó: "También vamos a ser claritos en develar a la luz pública cómo están las cosas en las cárceles"

EL RELATO DE LO OCURRIDO EN RANCAGUA

"Las imágenes vistas en Rancagua, desde el punto de vista de la acción, no son

justificables de ninguna forma, pero sí hay situaciones que han venido potenciando esto y justamente son las condiciones laborales y de peligrosidad con la que se trabaja en las cárceles", declaró.

Y explicó que "la noche de los hechos en Rancagua había 12 funcionarios custodiando a 2.400 reos y el sector específico donde sucedieron los hechos, había 140 internos bajo la custodia de un funcionario".

"Esa noche tres internos intentaron fugarse del establecimiento, dos de ellos lograron llegar hasta la muralla de fuego, pero antes de eso tendieron una trampa a un funcionario que estaba de guardia, lo amordazaron, lo amarraron, lo apalear y también lo apuñalaron para reducirlo", señaló.

El vocero detalló que "ese funcionario quedó encerrado en una celda mientras los internos intentaban liberar a los otros reos que eran de ese módulo de alta peligrosidad. Lo que pretendían era generar una fuga masiva".

"El funcionario semiconsciente logró soltar sus amarrar y dar la alarma de fuga", indicó.

Además aseguró que la reacción que tuvieron los funcionarios fue ordenada por la jefatura de unidad con el objetivo de "ubicar a los internos, reducirlos y contabilizarlos"

ENFRENTAMIENTO PREVIO

"La reacción tiene que ver también con cómo se sentían los funcionarios en ese instante.  Días antes los mismos funcionarios habían sido víctimas de un ataque por parte de algunos internos, entre ellos, uno que tiene Sida, que se cortó el cuerpo y les lanzó sangre en la cara", comentó.

Y enfatizó en que "en esas condiciones trabajan los funcionarios diariamente, en condiciones que son altamente peligrosas y que sin duda está afectando la psiqui de los funcionarios".

CUESTIONAMIENTOS AL INDH

Respecto a la querella que anunció el Instituto de Derechos Humanos contra el

funcionario de Gendarmería involucrado en la golpiza a un reo, Benavides señaló que "es una situación paradójica que hoy en día el Instituto de Derechos Humanos aparezca presentando querellas a diestra y a sinistra contra funcionarios, pero ¿quién es el Instituto de Derechos Humanos?", se preguntó.

"Es una institución creada por el Estado de Chile cuyo director es un funcionario designado por la Presidenta de la República", afirmó, y cuestionó diciendo "¿tendrá la autonomía suficiente para revelar las condiciones carcelarias en su justa medida? Porque estamos situaciones han sido generadas por el mismo Estado de Chile".

"Apareció el Instituto de Derechos Humanos en la causa de los 81 reos de San Miguel cuando el tribunal dice que el culpable de los reos de os muertos de San Miguel fue el Estado de Chile, ¿apareció querellándose?", declaró.

Y enfatizó en que "se pretende descargar toda la culpa de un sistema que está funcionando hace muchos años mal, en los funcionarios del sistema penitenciario".

Además emplazó al INDH a que se pronuncie sobre las condiciones inhumanas que los reos viven diariamente.

LAS SOLUCIONES

A su juicio, las cuatro medidas que son urgentes en Gendarmería para solucionar estas situaciones son, en primer lugar, el aumento y mejoramiento de la infraestructura, que es lo que ha anunciado el ministro de Justicia con la construcción de al menos cuatro cárceles.

En segundo lugar, el mejoramiento de las condiciones de rehabilitación, tratamiento y reinserción de las personas privadas de libertad, adecuar nuestra reglamentación de modo que propenda a rehabilitar y no a castigar.

Además hacer una revisión profunda respecto de la reglamentación de los funcionarios y otorgar los incentivos necesarios y procesos educativos dentro de Gendarmería de Chile.

"Faltan cinco mil funcionarios en el sistema penitenciario", detalló y criticó que en cuanto a los sueldos de los gendarmes, están en el grado 26 es la escala pública de sueldo, "son los que más trabajan y los que menos ganan", puntualizó.

http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/judicial/gendarmeria/funcionarios-penitenciarios-seremos-claritos-en-develar-como-estan-las-cosas-en-las-carceles/2014-09-06/075125.html

EL 30 DE NOVIEMBRE SERÁ EL DÍA NACIONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE, A PUNTO DE SER LEY INICIATIVA PRESENTADA EL AÑO 2012.

(La foto corresponde al momento en el que se entrega la propuesta al Senador Bianchi.)

La propuesta nació de la ANFUP y fue presentada al Senador Carlos Bianchi, quien el día el día 25 de septiembre del año 2012, y en  reunión a la que  asistieron los directivos nacionales Oscar Benavides Millapán, Oscar Martínez Fredes  y de las provincial metropolitana, Andrés Segovia y Guillermo Acuña, por otro lado de la Provincial Valparaíso, Luis Vásquez y Luis Provoste, recibió la propuesta de Ley, quien la ingresó para su discusión en el  contexto del desarrollo del proyecto de ley que permitió destrabar el sistema de ascensos del año 2013.

Aprovechando la elaboración de la denominada “nueva política penitenciaria”, el Senador Carlos Bianchi presentó un proyecto de ley para que en forma simbólica, y a modo de primer reconocimiento hacia el personal de Gendarmería de Chile, declarando el día 30 de Noviembre de cada año como el  día institucional, fecha que coincide con la dictación de la ley que creó a la actual institución a la cual el país tanto debe.

El parlamentario señaló que “este es un reconocimiento por la importante labor que Gendarmería lleva adelante y acompaña nuestros esfuerzos para que en esta nueva política penitenciaria contemple medidas que otorguen un mejoramiento sustancial de las condiciones bajo las cuales el personal de Gendarmería de Chile, uniformado y civil, desarrolla su insustituible y fundamental labor”.

Este es un avance y un reconocimiento a la abnegada labor del personal institucional, como así mismo, a sus esfuerzos y desvelos, que permitirá visibilizar a la figura del Gendarme, su relevancia e impacto en el quehacer de la nación y su impacto en la seguridad pública. Queremos expresar nuestra profunda alegría por este merecido reconocimiento a cada mujer y hombre que labora en cada recinto penitenciario y especial de nuestro país.  

El texto legal se encuentra en espera de ser votado en la Cámara de Diputados,  para así terminar su tramitación en la llamada cámara revisora, siendo posteriormente despachado a la Sra. Presidente para su  firma y correspondiente firma.

PROYECTO DE ACUERDO ORIGINAL: 

Boletín N° 8.611-07

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señor Bianchi, señora Rincón y señores Cantero, Escalona y Muñoz Aburto, que establece el “Día Nacional de Gendarmería de Chile”.

El día 30 de noviembre del año 1921, la Ley N°3.815 crea el Cuerpo de Gendarmería de Prisiones, institución que a través de los años ha tenido diversas modificaciones en su organización y funcionamiento, pero que constituye el origen de la actual Escuela de Gendarmería de Chile del General Manuel Bulnes Prieto.

La actual Ley Orgánica Constitucional de Gendarmería de Chile, contenida en el Decreto Ley número 2.859, establece que Gendarmería de Chile es un Servicio Público dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene por finalidad atender, vigilar y rehabilitar a las personas que por resolución de autoridades competentes, fueren detenidas o privadas de libertad y cumplir las demás funciones que le señale la ley.

El presente año fue presentado por el Poder Ejecutivo un proyecto de ley, en actual tramitación, que "ajusta normas del Estatuto del Personal de Gendarmería de Chile, en materias de requisitos de ingreso y de promoción de cargos en las Plantas de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes", boletín N°8.563-07.

El mensaje de dicho proyecto señala que "el Gobierno ha decidido impulsar una política penitenciaria, destinada a establecer las condiciones y los medios necesarios para reorientar el cumplimiento de las penas hacia la reinserción social de los condenados".

Este profundo cambio que se pretende efectuar, se enmarca en la elaboración de la denominada "nueva política penitenciaria".

Sin perjuicio de valorar dicha voluntad de establecer una nueva política penitenciaria –sobre todo en lo que dice relación con el mejoramiento de la gestión de personal de Gendarmería de Chile- estimamos que deben establecerse medidas que otorguen un mejoramiento sustancial de las condiciones bajo las cuales el personal de Gendarmería de Chile desarrolla su insustituible y sacrificada labor.

Por esto es que creemos que a la positiva medida contenida en el proyecto de ley -que consiste en la redistribución de los tiempos mínimos en el grado, a fin de favorecer la permanencia en grados superiores, de manera que ya no sólo sea posible alcanzar el mayor grado de Coronel o el de Suboficial Mayor, luego de 30 años de servicio en la Institución- deben sumarse otro tipo de medidas que den estímulo y reconocimiento al personal de Gendarmería. De esta manera crear las condiciones mínimas que sostengan una modificación sustancial en el ambiente de los centros penitenciarios del país.

Por esto es que en forma simbólica, y a modo de primer reconocimiento hacia el personal de Gendarmería, es que mediante este proyecto de ley proponemos que el día 30 de Noviembre de cada año sea declarado en forma oficial como el "Día Nacional de Gendarmería de Chile", fecha que coincide con la dictación de la ley que creó a la actual institución a la cual el país tanto debe.

Por las razones anteriores es que presentamos el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Establézcase el día 30 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de Gendarmería de Chile”.